文 九游j9官网和津滨联（lián）合物业 付辉（huī）

2016年1月6日（rì）习近平总书记（jì）在中共中央政治局常委会（huì）会议上发（fā）表重要讲话，对（duì）加强安全生（shēng）产工作提（tí）出（chū）要求，指出（chū）“风险分级管（guǎn）控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工作机制（zhì），推动安全生产关口前（qián）移”。同年10月（yuè）国务院安委办（bàn）印发《关于实施（shī）遏（è）制重特大（dà）事故工作（zuò）指南构建双重预防机制的意见》，就构建双重预（yù）防机制形成制度。双（shuāng）重预防机制这一安（ān）全管理方（fāng）法论的（de）提出（chū），对指导（dǎo）物业服务企业安全管理，预（yù）防和控制生产（chǎn）风险有着极其重要的（de）意义。

一、科学认识安全风险（xiǎn）与事故（gù）隐患

人类很（hěn）早（zǎo）就（jiù）对事故致因进（jìn）行（háng）探究，先后形（xíng）成（chéng）了（le）事故频发倾向、事故因果联锁、能量意外（wài）释放（fàng）、轨迹交叉和系统安（ān）全（quán）等观点（diǎn）。对安全（quán）风险的认（rèn）识，较（jiào）为先进的系统安全（quán）和杜邦安（ān）全观告（gào）诉我们四点：一、没有（yǒu）任（rèn）何一种事物（wù）是绝对安全的，任何事物中都潜（qián）伏着危险因素，通常所说的安全或危险是一种主（zhǔ）观的判（pàn）断（duàn）；二、不可能根除（chú）一切危险源和（hé）危险，可以减少来自现有危险源的危（wēi）险性，应减少总的危险性而不（bú）是只消除几（jǐ）种选定的危险；三、不能全（quán）部（bù）根除危险源（yuán），只能把危（wēi）险降低到可接受的（de）程度；四、所有安（ān）全事故都可以预防，所（suǒ）有危险隐患都（dōu）可以控制。

事故（gù）隐患是违反安（ān）全生产（chǎn）法律、法规、规章、标（biāo）准、规程（chéng）和安全生产管理制度（dù）的规定（dìng）在生产经营活动中存（cún）在可能导致事故发（fā）生的物（wù）的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

物业（yè）管理安全工作的（de）目标就（jiù）是控（kòng）制危（wēi）险源，特别是控制第二类危险源（yuán），发现（xiàn）和消除事故隐患，努力把事（shì）故发生概率降到最低；万一发（fā）生事故，把伤害和损失（shī）控制在（zài）较轻的程度上。

二、辨识、管控风险具（jù）有重要意义（yì）

美国安全工程师海因里希统（tǒng）计大（dà）量（liàng）机械伤害事故后得出一个（gè）重要结论，即（jí）在（zài）机（jī）械事（shì）故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为1:29:300。这个事故（gù）法（fǎ）则说明，每（měi）发生330起意外事（shì）件，大约有300件未产生人员伤害（hài），29件造成人（rén）员轻伤，1件（jiàn）导致（zhì）重伤（shāng）或死亡。

事故法则（zé）的（de）统计学意义在（zài）于，随着不安全行（háng）为数（shù）量增加，发生安全生（shēng）产事故是必然（rán）的，只有（yǒu）大量消除安全隐患，才能在一定（dìng）程（chéng）度上减少和遏制事故（gù）发生（shēng）。

如果将事（shì）故与隐患的（de）关系（xì）用（yòng）冰山来（lái）形象表示，则（zé）事故是（shì）水面冰（bīng）山一（yī）角，隐患是（shì）隐（yǐn）藏（cáng）水下极（jí）其庞大的（de）冰山。所以（yǐ）说，安全（quán）生（shēng）产管理的关（guān）键（jiàn）是辨识、分析和控制风险，治理安全隐患。

三、安全风险辨识（shí）分析（xī）

在物（wù）业服务过程中，面临多种安全风险（xiǎn）。如果某些风险未被发（fā）现，则将（jiāng）不受控制（zhì），我们称之为（wéi）“不（bú）受（shòu）控风险”，这些不受控（kòng）风险就有可能衍生为事故。因此，安全管理的（de）首要任务就是全面系统辨识风险。辨识（shí）安全（quán）风险的主要工具（jù）是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业（yè）职工伤（shāng）亡事故（gù）分类标准》，对（duì）照20类安全事故（gù）类型（xíng），对在物业服务过程（chéng）中可能发生的安全事故类型进行辨识，可（kě）能发生的事故类型通常有：火灾（zāi）、触电、高处坠落、物（wù）体打击、车辆（liàng）伤害、中毒和窒息、其他伤害。举例如下：

   风险评价（jià）中的LEC法，又称作业条件危险性（xìng）评（píng）价（jià）方法，风险=L×E×C，即风险等（děng）于事故发生的可能（néng）性（xìng）、暴（bào）露在危险环境中的频率、危（wēi）险严重程度三者（zhě）的（de）乘积。相关数值取值可以（yǐ）查（chá）表或（huò）者根据经验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险（xiǎn）和有（yǒu）害因（yīn）素分（fèn）类与代码》，对人的因素（sù）、物的因素、环境（jìng）因素（sù）、管理因素进行辨识（shí）。经过（guò）分析（xī）与辨识，物业（yè）管理中（zhōng）存在的风险可（kě）能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：负荷超限、健康状（zhuàng）况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能（néng）缺陷。

2)            行（háng）为：指挥错（cuò）误、操作错（cuò）误、监护（hù）失效、其他危险有害行（háng）为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设（shè）备设施工具附件缺陷（xiàn）、防（fáng）护（hù）缺陷、标志缺（quē）陷等；

2)            化学性危险有害因素（sù）：腐蚀品、易燃液体；

3)            生物（wù）性危险有害因素：致病微生物（wù）、传染（rǎn）病媒介物。

（3）              环境因（yīn）素

1)            室内环境不良：作业（yè）场所空（kōng）气不良等；

2)            室外环境不良：作业（yè）场地空气不良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生（shēng）组织机（jī）构不健全、职业（yè）安全（quán）卫生责任（rèn）制未落实、职业安全（quán）卫生管理制（zhì）度不完善、职业安全卫生投入不足（zú）、职业健康管理不完善。

结合GB/T13861进（jìn）行（háng）分析与辨识，物业服务过程中可能面临（lín）的主要危险有害因素是：

四、科学评（píng）定安（ān）全风险等级

安全风险分（fèn）级是主次矛盾（dùn）辩证关（guān）系在安全实践中的应用（yòng）。对辨识出的安全风险进行分类梳（shū）理，参照《企（qǐ）业职工伤亡事故分类标准》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方（fāng）式等，确定安全（quán）风险类别（bié）。对不同类别（bié）的安全风险，采用相应的风险（xiǎn）评估方法（fǎ）确定安全（quán）风险等级。对项目内存在的安全风险进行排序，分（fèn）为：低风险、一般风险、较（jiào）大风险、重大风险。

针对风险制定措（cuò）施加以防范。安（ān）全风险（xiǎn）等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险（xiǎn）和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜（yán）色标示（shì）。依据安全风险（xiǎn）类别和等级建（jiàn）立企业安全风险数据库（kù），绘制企业“红橙（chéng）黄蓝”四色安全风险空间分布图。

五、有（yǒu）效管控（kòng）安全风险

对可（kě）能（néng）发生安全生产事故和职业病风险（xiǎn）的地（dì）点或者场所（suǒ），实施安全风险公告警示。根据风险评估（gū）的结果，针对安全风险（xiǎn）特点，从（cóng）组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管（guǎn）控。通过隔（gé）离危险源（yuán）、采取技术手段、实施个（gè）体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低（dī）和（hé）监测风险的目的。

（一）设立（lì）安全生产管理机构（gòu）

根据《安全产生（shēng）产法》的规定，物（wù）业（yè）服务企（qǐ）业从业人员超过一百人的（de），应当设置安全生（shēng）产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业（yè）人员在一百人以下的，应当配备专职或者（zhě）兼职的安全生产管理人员（yuán）。作（zuò）为物业服（fú）务企业（yè），必须落实安全管理力量（liàng），配（pèi）齐配强安全（quán）管理人员，层层抓好（hǎo）安全生产工作。

（二）建立健全安全生产责任（rèn）制

通过（guò）签署安全生产责任书等方（fāng）式，一方面增强各级人员对（duì）安全（quán）生（shēng）产的（de）责任感；另一方面明确各级人员在安全生产中应（yīng）履行的（de）职能（néng）和应承担的责任，以（yǐ）充分（fèn）调动（dòng）各级人（rén）员和各部门在安（ān）全生产方（fāng）面的（de）积极性和主观能动性（xìng），确保安全生产。

安全生产责（zé）任制通常应当明确和具（jù）体，比如针对某个（gè）消火栓箱（xiāng）的安全管理宜责任落实到具体某（mǒu）人，可以（yǐ）在（zài）箱（xiāng）子上张贴管理人员姓名的（de）方式实施。又如对窨井和化粪井（jǐng）这（zhè）类受限空间（jiān）管理，应当明确每个受限空间（jiān）具体负责人、监护人员、作（zuò）业人员、救援人员等（děng）。

（三）采取安全技术措施

安全技（jì）术措施是避免和（hé）减少事故损失的重要技术手段。主要分为两大类（lèi），一是防止安全事（shì）故发生的技术措（cuò）施，二是减少事故损（sǔn）失的（de）技术措施。

在物业服务实践中，避免事（shì）故的安全（quán）技术措施主要有（yǒu）：

减少（shǎo）事故的安全技术（shù）措施主要有：

   （四）实现本质（zhì）安全（quán）

我们（men）知道（dào），人的（de）不安全行为和物的不安全（quán）状（zhuàng）态在某一时间和空（kōng）间相互交叉（chā）是事故产生的直接原因，但是（shì）安全风（fēng）险或者不安全的两要素交叉不意味着一定会发展为（wéi）生产事（shì）故（gù）。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备（bèi）或者生（shēng）产系统本（běn）身具有安全性，即使（shǐ）在误操作或发生（shēng）故障的情况下也不（bú）会造成（chéng）事（shì）故，这就是本质安（ān）全。本质安全是生产中“预防为主”的根本（běn）体现，也是（shì）物业（yè）服务安全（quán）生产（chǎn）的最高境界。

在物业管理中本（běn）质安（ān）全的例（lì）子较多，常见的（de）有“故障---安（ān）全设计”和（hé）“失误---安全（quán）设计”。例（lì）如用（yòng）手阻止电梯正常关门，电梯（tī）门自（zì）动打开（kāi）并停止（zhǐ）运行，从而不至于把人挤伤；电梯钢（gāng）缆破断，安全钳（qián）钳住电梯，避免坠（zhuì）梯（tī）事故发生（shēng）；临（lín）时（shí）用电时设置RCD（剩余（yú）电流保护装（zhuāng）置），一旦发生触电可在规定时（shí）间内迅速切断电源，不（bú）致引（yǐn）发触电者心室（shì）颤动，这（zhè）些就是本质安全（quán）在物业管理（lǐ）中（zhōng）的典型应用。在（zài）物业管（guǎn）理（lǐ）实（shí）践（jiàn）中，应（yīng）尽量多考虑应（yīng）用（yòng）本质安全（quán）技（jì）术措施（shī），实（shí）现比较彻底（dǐ）的安（ān）全（quán）。

（五（wǔ））建（jiàn）立（lì）和完善应急预案

物（wù）业服（fú）务企业要在开展安全风险评（píng）估和应急资源调查（chá）的基础（chǔ）上，建（jiàn）立生（shēng）产（chǎn）安全事故应急预案体系，制定符合规（guī）定的生产安（ān）全事故应急预（yù）案，针对安全（quán）风险较大（dà）的（de）重点场所（设施）制定（dìng）现（xiàn）场处置方案，并编制重点岗位、人员应（yīng）急处置卡。为（wéi）了检验（yàn）了现场处置方案的有效（xiào）性，锻炼（liàn）队伍，磨合机制，还应定期开展（zhǎn）应急（jí）演练，不（bú）断提高应对紧急事件的能力。

六、实施安全风险公（gōng）告（gào）警示

在（zài）醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安（ān）全风险告（gào）知卡，标明主（zhǔ）要安（ān）全风险、可能（néng）引发事故隐患类别（bié）、事故后果、管（guǎn）控措施、应急措施及报（bào）告方（fāng）式等内容。对存（cún）在重大安全风险的工作场所（suǒ）和（hé）岗位，要设（shè）置明（míng）显警示标志，并强化危险源监测和预警（jǐng）。

七、建立完善隐患排查治理体（tǐ）系（xì）

风险管控措施（shī）失（shī）效或（huò）弱化（huà）极易形成（chéng）隐患，酿成事故。物业服务企（qǐ）业要建立完（wán）善隐患（huàn）排（pái）查治理制度，制定符合本项（xiàng）目实际的隐患排查治理清单，明确（què）和（hé）细化隐患（huàn）排查（chá）的事项、内容和（hé）频次（cì），并将责任逐（zhú）一分（fèn）解落实，推（tuī）动全（quán）员（yuán）参与（yǔ）自主排（pái）查隐患（huàn），尤其要强（qiáng）化对存在重（chóng）大风险的（de）场所、环节、部位的隐患排查。

对于排查发现（xiàn）的（de）重大事故（gù）隐（yǐn）患，应（yīng）当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告（gào）的（de）同时，制定并（bìng）实（shí）施严格的隐患（huàn）治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实（shí）现隐患（huàn）排查治理的闭环（huán）管理（lǐ）。